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索  引  号111423LL00100/2022-55195
发文字号吕政办发〔2022〕33号 发布日期2022年06月12日
发文机关吕梁市人民政府办公室 关  键  字
标  题关于印发吕梁市促进工业经济平稳增长行动方案的通知
主题分类其他;其他 成文日期2022年06月12日

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市促进工业经济平稳

增长行动方案的通知


各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

《吕梁市促进工业经济平稳增长行动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




吕梁市人民政府办公室??????

2022年6月12日 ???????

(此件公开发布)


吕梁市促进工业经济平稳增长行动方案


为深入贯彻落实党中央、国务院和省政府关于促进工业经济平稳增长的决策部署,进一步巩固我市工业经济增长势头,推动工业高质量发展,按照山西省人民政府办公厅《关于印发山西省促进工业经济平稳增长行动方案的通知》(晋政办发〔2022〕34号)要求,结合我市实际,特制定本行动方案。

一、落实财税激励政策

1.落实所得税惠企政策。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具,企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除,最低折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除;企业可按季(月)享受优惠,当年不足扣除形成的亏损,可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按12.5%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,超过100万元但不超过300万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分,在现行优惠政策基础上,减半征收个人所得税。制造业企业和科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%、其他企业研发费用加计扣除比例75%等优惠政策。(责任单位:市税务局、市财政局)

2.落实增值税惠企政策。对小规模纳税人执行阶段性免征增值税政策。加大留抵退税政策落实力度,优先安排微型企业,对中小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。落实好制造业、电力燃气等行业留抵退税政策。

(责任单位:市税务局、市财政局)

3.落实小税种惠企政策。2022年至2024年扩大“六税两费”减免政策适用主体范围。按规定对确有困难的纳税人减免房产税、城镇土地使用税。继续实施新能源汽车车船税减免优惠政策。(责任单位:市财政局、市税务局)

4.落实中小微企业缓税政策。延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费,2021年第四季度部分税费缓缴期限继续延长6个月,2022年第一季度、第二季度部分税费延缓缴纳6个月。(责任单位:市税务局)

5.落实降低企业社保负担政策。2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,对符合条件的参保企业按照规定发放稳岗返还,大型企业仍按照不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还,将中小微企业返还比例从60%提高至90%。(责任单位:市人社局、市财政局)

6.落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策,加大新能源汽车推广力度,积极争取国家对充换电基础设施奖补政策的支持,指导各地出台新能源汽车消费补贴政策。(责任单位:市工信局、市交通局、市商务局、市能源局、市财政局)

7.设立财政专项资金。市级设立氢能产业发展专项资金1亿元,白酒产业发展专项资金5000万元,中小企业发展专项资金3000万元,国企解困和发展专项资金2000万元,新入库四上企业奖励资金1000万元,企业上市挂牌市级奖励资金940万元,科技研发资金900万元,国有特困企业医疗保险资金614万元,

助力我市氢能新兴产业和中小企业技术提升改造、白酒产业做大做强、股改挂牌上市、升规上限入统以及“专精特新”企业发展。(责任单位:市财政局、市工信局、市医保局、市发展改革委、市中小企业服务中心、市商务局、市金融办)

8.实行工业企业扩规奖励政策。对当年首次“小升规”的工业企业,加大扶持力度,在省奖励30万元的基础上,市级再配套奖励20万元。省对符合条件的战略性新兴产业上规奖金在首次“小升规”工业企业奖励资金基础上上浮30%。工业企业首次“小升规”后连续2年未退出规上工业企业库的,给予每户5万元奖励;连续3年未退出的,再给予每户10万元奖励。对当年度纳入规模以上统计的白酒生产企业,在省级专项资金补助50万元的基础上,市级财政再补50万元,县级再补50万元。当年度营业收入不低于2亿元,且年度营业收入、上缴税金增幅不低于30%的白酒生产企业,市财政给予100万元奖励,支持民营白酒生产企业市场拓展、品牌培育。(责任单位:市财政局、市中小企业服务中心)

9.积极落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》,市、县行政事业政府采购项目全部实行采购意向公开,充分预留面向中小企业采购份额。对未达到公开招标限额的政府采购项目,全部预留给中小企业;对达到公开招标限额以下货物服务工程类采购项目适宜由中小企业提供的全部预留给中小企业,并给予货物服务类6%-10%,工程类3%-5%的价格折扣;减免投标保证金和履约保证金,推行“政采智贷”线上融资服务。(责任单位:市财政局、市直相关采购单位)

二、强化金融信贷支持

10.2022年继续引导金融系统向实体经济让利,持续推进LPR改革,引导金融机构完善贷款定价机制。运用再贷款、再贴现等货币政策工具,向金融机构提供低成本资金来源。推动银行业金融机构适当降低贷款利率。(责任单位:人行吕梁中心支行、市银保监分局)

11.完善融资担保体系。按照《吕梁市政府性融资担保体系建设方案》,市财政局牵头组建市融资担保有限公司,整合市县资源,落实增资扩股,进一步降低担保费率,将中小微企业、战略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至1%以下;免除对小微企业的反担保措施。(责任单位:市财政局、市金融办)

12.积极运用支农支小再贷款政策工具,支持地方法人金融机构加大中小微企业信贷投放。强化与征信、担保对接,加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度。(责任单位:人行吕梁中心支行、市金融办、市银保监分局、市财政局)

13.2022年人民银行对符合条件的地方法人银行,按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金;符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款,可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。(责任单位:人行吕梁中心支行)

14.落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策,用好碳减排支持工具,积极申报国家2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款项目,推动金融机构加快信贷投放进度,支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设,适时开展银企融资需求对接会。(责任单位:人行吕梁中心支行、市发展改革委、市能源局、市生态环境局)

15.支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、定向工具等直接融资工具,积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券项目,拓宽融资渠道,降低融资成本。(责任单位:市发展改革委、市金融办、人行吕梁中心支行)

16.引导银行业金融机构积极对接“信易贷”平台(吕梁站),创新开发“信易贷”产品和服务,利用“信易贷”平台发布相关融资产品,不断提升信用贷款规模和质量。(责任单位:市金融办、市银保监分局、市发展改革委)

三、加快传统产业改造升级

17.配合编制完成《山西省晋中煤炭基地离柳矿区总体规划》,根据矿区各矿井煤层赋存及实际生产情况,在确保煤炭供应安全兜底保障的基础上,加快生产煤矿产能核增手续办理,积极布局先进产能接续项目。建立健全煤炭储备体系,增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力。(责任单位:市发展改革委、市能源局、市规划和自然资源局、市水利局、市生态环境局)

18.做好全市电煤协调保障,协调督促热电企业落实电煤长期协议,确保热电企业平稳运行。鼓励我市煤电企业增加采暖期电煤储备。协调重点工业企业用煤保障,根据企业需求,协调有关煤炭生产企业、经营企业与重点工业企业对接合作,保障企业用煤需求,促进稳定运行。(责任单位:市能源局、市工信局、市发展改革委、市财政局)

19.加大对主焦煤等特殊和稀缺煤种的保护性开发力度,支持企业投资开发铁矿、铜矿、铝矿等具备资源条件、符合生态环境保护要求的战略性矿产资源勘探开发。对符合产业政策及相关规划要求的铁矿、有色矿山开发项目依法履行核准程序。(责任单位:市规划和自然资源局、市能源局、市生态环境局、市行政审批局)

20.指导报废机动车回收拆解企业,按照《报废机动车回收管理办法实施细则》要求开展升级改造,提升企业生产能力和服务水平。(责任单位:市商务局)

21.按照省能源局《煤电机组节能减碳改造技术路线指南》《“十四五”煤电机组“三改联动”实施方案》,推进供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上煤电机组改造升级,推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”,有序开展超超临界改造。积极布局高参数、大容量先进煤电机组。(责任单位:市能源局)

22.启动实施钢铁、有色、建材等重点领域企业节能降碳技术改造工程,聚焦国家节能降碳重点领域,推动企业实施一批重大工程,积极争取国家、省支持。持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果,坚决防范“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产,坚决禁止新增产能,严肃查处各类违法违规行为。支持钢铁企业改造升级,重点发展特钢产品。(责任单位:市工信局、市发展改革委)

23.支持工业企业加快数字化改造升级,推进制造业数字化转型。开展智能生产线、数字化车间、智能工厂建设,争取全年培育3户省级智能工厂和智能车间。(责任单位:市工信局、市财政局)

四、发展壮大战略性新兴产业

24.充分发挥技改资金加战略性新兴产业优惠电价的政策组合拳作用,继续组织我市战新企业申报备案工作。拓展供应链融资,积极推动供应链核心企业加强对上下游小微企业应付账款确权。组织企业参加省举办的发布推介活动,对重点项目、产品、技术开展常态化发布推介。积极组织申报国家级、省级智能制造标杆企业和示范企业奖励资金。(责任单位:市财政局、市工信局、市招商引资服务中心)

25.统筹推进全市光伏风电项目建设,实施好整县屋顶分布式光伏开发试点项目,发展农光互补发电项目,支持光伏制造项目建设,推动光伏全产业链发展。以提升可再生能源装机占比为着力点,推动风电平价上网、存量消纳。推动分布式发电市场化交易,保障能源稳定供应。(责任单位:市能源局、国网吕梁供电公司、地电吕梁分公司)

26.布局一批5G、数据中心、光纤、物联网等新型基础设施项目,贯彻落实构建“1+3+N”省、市(边)协同联动的全省一体化大数据中心协同创新体系,积极融入“东数西算”工程。(责任单位:市大数据应用局、市发展改革委、市工信局、市能源局)

五、加速产业链融通发展

27.以提升产业基础能力与延长产业链条为重点,深入实施百千亿产业培育工程,培育引进一批百亿级龙头企业,全力打造煤炭、焦化、新材料等3个千亿级,白酒、氢能、钢铁、非常规天然气等4个500亿级产业集群,提升产业发展的含金量。(责任单位:市工信局、市发展改革委、市能源局)

28.聚焦氢能、白酒、铝镁深加工3条核心产业链,大力培育“链主”企业。鼓励行业龙头企业在我市设立制造基地及产业服务机构,支持省内外制造业企业落户我市,壮大“链主”规模。积极申报省对“链主”企业年度营业收入首次达到10亿元、50亿元、100亿元分别给予的进档奖励。(责任单位:市工信局、市财政局、市招商引资服务中心)

29.坚持以重大项目建设为引领,以氢能、白酒、铝镁新材料等产业链上牵引性新兴产业重大项目为核心,建立完善重点产业链项目库。强化省市县三级联动,做好项目动态监测和跟踪服务。积极组织企业申报省级节能降耗减排技术改造和企业智能化、数字化改造等项目。(责任单位:市财政局、市工信局、市商务局)

30.梳理产业链关键流程、关键环节,精准打通堵点、断点,畅通产业循环、市场循环、供应循环。以“链主”企业拉动配套企业入驻,吸引挖掘一批“专精特新”中小企业、“专精特新”小巨人企业,实现“一企带一链、一链成一片”的链式集群发展,增强产业链稳定性和竞争力。(责任单位:市工信局、市商务局、市中小企业服务中心、市招商引资服务中心) 

31.鼓励“链主”企业联合上下游企业组建创新联合体。企业、高校、科研院所联合推动核心技术攻关,强化新型研发机构培育,开展重大技术研发,实施重点创新项目,支持一批补短板、“卡脖子”关键核心技术项目产业化,提升企业核心竞争力。积极组织申报产业链核心技术攻关奖励资金。(责任单位:市科技局、市工信局、市财政局) 

32.推动平台经济与产业深度融合,打造一批具有行业带动力和影响力的产业供应链平台,通过申报省级技术改造资金给予重点支持。积极构建适应平台经济发展的现代物流服务体系,鼓励物流企业提升服务制造业能力,发挥行业协会、商会在产业链发展中的重要作用,推动氢能、铝镁新材料等新兴产业行业协会、商会的设立。(责任单位:市财政局、市工信局、市发展改革委)

六、培育壮大中小企业

33.健全由创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业构成的优质企业梯度培育体系。市级财政设立中小企业发展专项基金,对中小企业技术提升改造、升规上限及“专精特新”企业给予资金支持。2022年新认定“专精特新”中小企业35户。(责任单位:市工信局、市中小企业服务中心、市财政局)

34.通过发放科技创新券的方式对购买创新服务、开展技术合作的科技型中小企业给予资助。编制2022年度创新平台项目申报指南,组织申报省、市级科技创新平台项目,落实高新技术企业奖励资金。(责任单位:市科技局、市财政局)

35.参照税收、企业用电量等相关数据,摸查500-2000万规下工业企业情况,建立企业基础信息库和“小升规”重点培育库。按照“周调度、月通报、季考评”工作机制,引导已达规企业年底主动升规,指导同类型企业重组升规,帮助新投产企业达效升规。加强对“小升规”奖励政策、升规流程、优惠政策宣贯,提升企业上规升级积极性。(责任单位:市中小企业服务中心)

七、保障企业健康发展

36.坚持绿色发展,按照国家统一部署,整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策,落实高耗能行业阶梯电价制度。严格按照国家确定的行业企业范围,对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价,未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价,加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。(责任单位:市发展改革委、市能源局)

37.加强大宗商品领域价格监管,严厉查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为;对大宗商品领域举报线索,从快核实,依法办理。密切监测煤炭、铁矿石、钢铁、化肥等大宗原材料市场态势和价格走势,深入研判对全市工业经济运行和企业经营的影响,对苗头性、倾向性、潜在性问题及时协调解决,做好保供稳价工作。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市工信局)

38.持续深化“三化三制”改革,开展“三制”改革成效提升行动,加强开发区领导班子建设,指导推动开发区中层及以下工作人员自主聘用和任免工作,开展市场化运营水平提升行动。集成化推进“承诺制+标准地+全代办”改革,工业类项目审批、备案、土地、环评、能评、取水等所有事项实施“一站式办理”“最多跑一趟”服务,办理时间一般不超60天,最长不超90天。(责任单位:市商务局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市能源局、市水利局、市行政审批局、各省级经开区)

39.组织企业参加RCEP总体解读与生效后机遇、挑战培训,引导企业利用RCEP等国际规则,扩大产品出口。发展外贸新业态。支持外贸企业发展跨境电商,引导企业借助Ebay、亚马逊等第三方跨境电商平台开展跨境电子商务。鼓励各县(市、区)依托开发区(园区)和出口转型升级基地,培育认定具备较强实力和供应链服务能力的市级外贸综合服务企业。(责任单位:市商务局)

40.继续保持出口信用保险支持政策的稳定性和连续性,稳步提升出口信用保险渗透率和覆盖面,实现出口信用保险支持政策市级层面全覆盖。支持保险公司在风险可控前提下,优化承保理赔服务,加大对出运前订单被取消风险的保障力度。创新产品组合,强化全产品联动,优化客户服务,充分发挥出口信用保险作用。(责任单位:市商务局、市银保监分局)

41.按照外经贸资金申报指南,做好我市资金申报工作。对中小外贸企业通过国际航空、国际班轮公司或委托货代公司出口货物产生的物流费用予以一定比例支持。(责任单位:市商务局)

42.贯彻落实《山西省人民政府关于进一步做好重点领域利用外资工作的实施意见》,编制《吕梁外商投资指南》,引导更多外资投向我市高端制造业,积极争取省对我市重大外资项目给予土地、环保、资金等方面的支持。便利外资企业高管及其家属来华,推动项目早签约、早投产、早达效。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市外事办)

43.围绕家电、汽车、成品油等疫情影响较大的线下实体行业发放市级政府电子消费券1000万元,加快振兴消费市场,促进消费回补和潜力释放。(责任单位:市商务局)

44.鼓励全市范围内依法设立的企事业单位、社会组织和个人积极参与标准制修订工作。对在标准化领域做出显著成绩的单位和个人,按照《吕梁市标准化创新贡献奖管理办法》的有关规定予以奖励。认真组织实施《山西省贯彻国家标准化发展纲要的实施意见》,配合推进省级技术标准创新基地建设。(责任单位:市市场监管局)

八、完善资源要素和环境政策

45.加强土地保障。支持产业用地实行“标准地”出让,加强“标准地”全生命周期管理。优先保障开发区用地,市域内耕地占补平衡指标优先保障工业项目用地,对列入省级、市级项目库的先进制造业和战略性新兴产业项目在建设用地上给予优先支持。加大出让力度,2022年省级及以上开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地的比重不低于80%。(责任单位:市规划和自然资源局、市行政审批局、市商务局)

46.大力实施人才强市战略,加大技能服务人才培养基地建设力度。通过人力资源公司、劳务派遣公司等市场主体,与各类高校建立用工互通平台,充分推动就业。深入开展职业技能培训提质增效工作,全力培育省市县级劳务品牌,加大中高级技能人才培训力度,全年开展补贴性职业技能培训30000人以上,新增技能人才15000人。(责任单位:市人社局)

47.落实好国家新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策,加强与上级统计部门对接,科学核算相关数据,在“十四五”考核时相应予以扣减。(责任单位:市统计局、市能源局、市发展改革委)

48.积极争取我市符合重大项目能耗单列要求的项目纳入国家能耗单列目录,并加快组织实施。(责任单位:市发展改革委、市能源局)

49.完善重污染天气应对体系,坚持精准实施企业生产调控措施,实施重污染天气重点行业绩效分级动态管理,免除或减少A级、B级和重大民生保障企业重污染天气应急响应停产、限产。(责任单位:市生态环境局)

50.对能源产业、大型风光电基地建设、节能降碳改造等重大项目,加快规划环评和项目环评进度,保障尽快开工建设。(责任单位:市生态环境局)

九、做好工业经济运行监测与政策保障

51.建立工作专班。市政府成立促进工业经济平稳增长工作专班,专班办公室设在市发改委,跟踪协调政策落地,统筹推进促进工业经济平稳增长政策落实各项工作任务。(责任单位:市发展改革委、市工信局、市统计局等有关单位)

52.强化工业运行监测。完善监测指标体系,扩大月度重点监测企业、电量监测企业范围,提高监测企业代表性;对煤炭、焦炭、钢铁、氧化铝、白酒等主导产品产量和市场价格变动情况按月进行监测;及时研判国内外形势发展变化,加强分析预测,提出应对措施。(责任单位:市工信局)

53.每季度举办一次“三个一批”活动,及时跟踪调度重点项目,推动项目加快建设进度、尽早投产达效。强化经济产出,层层分解压实任务,努力提高开发区亩产水平和规上工业增加值占全省工业比重,确保2022年规上工业增加值同比增长15%以上。(责任单位:市商务局、市招商引资服务中心、各省级经开区)

54.主动入企服务。实施“妈妈式”“店小二”入企服务模式,深入企业宣讲中央、省、市有关惠企和助企纾困政策,让政策落实落地。持续推动服务企业常态化工作,畅通“线上、线下、热线”三位一体企业问题受理渠道,提高问题解决率和办结质量。(责任单位:市县有关单位)

本文件由市发展改革委负责解读。


解读链接:【图解】市发改委关于《吕梁市促进工业经济平稳增长行动方案》的解读

政策咨询:市发改委 产业科??8234218

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